資歷架構:持續進修還是「持續剝削」?

職工盟於2004年6、7月期間,就政府欲推行之資歷架構計劃,進行了問卷調查,以便了解各行各業僱員對有關計劃的意見。調查以電話形式成功訪問了410位工友,分佈於物業管理、家務助理、地盤、飲食、運輸及院舍照顧員等 不同行業。結果顯示,絕大部份工友對於資歷架構並不認識,及因各種客觀條件的限制,未能參加任何的進修課程。此外,為數不少的工友更表示,擔心資歷架構一旦推行,將加重生活的負擔,並對維持原有職位帶來壓力。

推行資歷架構欠缺諮詢

教育統籌局於2002年11月推出了有關「資歷架構」的諮詢文件,內容講述政府有意於各行各業訂立資歷架構,按工作內容分成七個級別,在每個級別釐訂就業的能力及資格要求。有關僱員如欲獲取一定的認可資歷,必須依循既定的進修階梯,參與累積時間的進修課程及經考核測試通過。

雖然,有關的構思關乎未來本港職業培訓發展的重大轉變,但整個諮詢過程,政府卻十分低調,欠缺公眾層面的宣傳及諮詢,予人「快刀斬亂麻」的印象。至2003年2月,只經歷短短4個月的時間,政府已宣佈諮詢期完結。由於政府聲稱這不是法案,無須經過立法程序,故此在立法會內也未有詳細的討論及交待。政府繞過民意代表及草率諮詢的手法,使政策的推行缺乏社會共識。從調查顯示,接近九成受訪者不知道什麼是資歷架構,逾四成五更表示不需要以考核的方式來認定僱員的工作能力。

工作時間及學費是進修最大障礙

此外,調查發現,基於種種客觀條件的限制,本港不少僱員未有機會參與任何形式的進修課程。約八成受訪人士表示,過去未曾報讀任何之進修課程。最主要原因是沒有時間參與進修,佔46.6%,其次是沒有金錢,佔14.4%,而認為工作上沒有需要及沒有興趣進修的,只屬少數(分別是8%及7.8%)。現時政府欲推行之資歷架構,未有針對這些情況作出改善,例如設立工時限制及有薪培訓假等,根本無助鼓勵真正的持續進修學習。

逾半僱員擔心:資歷架構引致減薪及失業

不少受訪者擔心,資歷架構一旦實施,會加重就業及生活的負擔。超過一半的僱員認為,資歷架構的推行,將引致減薪或失業。這反映員工擔心資歷架構會淪為資方的「尚方寶劍」,僱主可能以員工未達指標為理由,強行減薪或解僱資深員工。為數不少的僱員表示,因為沒有時間(50.7%)及金錢(32.4%)參與培訓,難以滿足資歷架構的要求;害怕資歷架構一旦實施,公司將強制員工進修及生活壓力有所增加,亦分別佔19%及50%。從以上可見,不少僱員對資歷架構存在擔憂及抗拒心態,在釋除這些疑慮之前,政府實不宜強行推出影響如此深遠的政策。

政府有責任提供進修之配套措施

從調查可見,大部份僱員認為,政府有責任為僱員提供進修的配套措施,超過八成的僱員認為需要落實有薪培訓假及工時限制。而政府注資40億元設立的持續進修基金,亦未能發揮應有的效用。調查顯示六成人不知道此一基金之存在,而知道的人當中不足一成人曾經申請。政府應該增加基金的公眾宣傳,拓闊有關用途至各類型職業培訓的範疇,以免基層僱員因未能負擔學費而失去進修學習的機會。

總結

資歷架構的推行,原意是要鼓勵僱員持續進修及學習,提昇本港人力資源的質素。政府參照英國、澳洲等國家的培訓經驗,企圖將資歷架構引進本港,卻不同時引進在這些國家早已訂立的配套措施(例如有薪培訓假、工時限制及集體談判權等),如此「張冠李戴」,恐怕只會令「持續進修」變成空洞的口號。

更令人憂慮的是,政府若一意弧行,將令無良僱主有機可乘,以向僱員提供培訓為名,迫使員工自掏腰包(或扣減薪金)支付學費,或變相製造無償工時。而且,僱主可能以此為藉口,向未能考取資歷的資深僱員開刀,觸發新一輪的減薪裁員潮。可以預期,結果是「持續進修」變成「持續剝削」,打工仔女對培訓和學習產生嚴惡情緒,與政府政策的原意背道而馳。

經濟才剛剛復甦過來,近年飽受打擊的僱員還未來得及喘息,政府又倉促推出影響飯碗的政策,反映了特區政府的施政與民情嚴重脫節。政府應該重新檢討整個推行的進度,並制訂各項所需的配套措施。職工盟現提出以下的要求:


一)在未有落實配套措施之前,暫緩資歷架構之推行;

二)訂立有薪培訓假,鼓勵員工參與在職培訓;

三)開放持續進修基金之用途至各類職業培訓,使更多基層工友受惠

四)設立工時限制及最低工資保障;及

五)確立僱員集體談判權,保障工會參與制訂培訓政策的角色,以免資歷架構淪為剝削工具。

香港職工會聯盟

2004年7月18日

(聯絡人:監察資歷架構及技能提昇小組 召集人 姚忠耀)