港九拯溺員工會就退保障諮詢意見書
要求盡速落實全民退休保障

 前言
香港市民缺乏退休保障,包括不少基層公務員及政府非公務員合約工在內的打工女仔,往往退而不休,需要在晚年繼續從事低薪的體力勞動工作,卻仍然要過著三餐不繼的生活。民間社會多年來一直要求政府實施全民退休保障,令每位長者都老有所養,在暮年歲月得以過著有尊嚴的體面生活。面對人口老化愈趨嚴重,退休保障問題迫在眉睫的情勢下,政府終於姍姍來遲,展開相關的公眾諮詢。
港九拯溺員工會,作為代表大部份由特區政府所聘請的拯溺員的工會組織,現向特區政府提交意見書,要求政府盡快設立全民退休保障。

人口老化迫在眉睫,全民退保不容再拖
根據統計處數字,至2014 年,65 歲或以上的長者人口有107 萬,但隨人均壽命延長和出生率偏低,加上嬰兒潮時出生的一代陸續步入退休年齡,長者人口在未來40 年會持續上升,按人口推算到了2040 年,長者人口將增至約總人口的三分之一。
人口不斷老化,但更核心的是長者貧窮的問題。政府於往年十月舉行的扶貧高峰會,公布2014年全港貧窮長者人口在福利介入後仍有293,800 人,長者貧窮率高達30%,即每3 名長者就有一名貧窮。很多長者在退休後需繼續投入勞動市場,擔任最基層的工種,甚至執紙皮才能維持生活。現實和數據都反映了,若繼續將退休生活視為個人責任,單靠救濟性的退休政策,並不能保障每位長者在退休後都能安享晚年。

強積金制度千瘡百孔,肥了金融財團苦了退休長者
強積金存在眾多問題,最影響退休生活的問題是投資風險由個人一力承擔。單單是2008年金融海嘯,人均強積金戶口已損失了25%已滾存金額。積金局2016年5月公佈的季度報告顯示,每個僱員的戶口在2015-16年度平均蝕了約1.4 萬元,嚴重影響退休生活。相反,全民退保(大水塘)以中央風險承擔,風險可參考金額相約大小的外匯儲備,於2008 年金融海嘯中,只下跌約5%,保障程度大大提高,足見中央風險與個人獨力承擔風險的差別。
再者,現時強積金的覆蓋率只有大約六成勞動人口。大量零散工、家庭工作者、殘疾或失業人士,即使間中有從事正職工作而曾開設強積金戶口並進行供款,戶口結餘到達65歲退休年齡時都肯定只得「雞碎咁多」。

基層公務員及非公務員合約工退休陷困境
在2000年6月起,新入職公務員不會再有長條款受聘,取而代之的是公務員公積金。公務員公積金計劃同樣是由強積金計劃受託人管理。當中由康文署於2000年6月後所聘用的數百名公務員救生員以及近千名季節性救生員,同樣是參加強積金計劃。
上述政府僱員的強積金帳戶,同樣存在管理費貴、收費透明度低,以及面對巨大的投資市場風險等問題。他們的強積金帳戶,於退休時的結餘,往往並不足以應付退休後的基本生活需要。
另一方面,上述季節性救生員於約滿離任時,政府會從他們按合約可取得的約滿酬金中,對沖政府為他們所作的供款的累算權益。換句話說,本來作為為僱員應付退休生活需要所作的強積金供款,被挪用為支付一般僱員的僱傭權益,這無疑是進一步削弱了強積金制度的功能和成效。

反對資產審查──全民養老金,人人要有份
港九拯溺員工會認為,香港應該實行全民退休保障,因為這基本的退休保障,是市民的權利,也是社會和政府對市民的應有責任,正如醫療、教育等基本保障。不論他身處甚麼社會崗位,年青時從事甚麼職業或工作,擁有多少資產、是貧窮或是富有,都不應影響他享有這種權利。
再者,每位長者在退休前,都透過大半世的勞動,以不同形式對社會作出貢獻。港九拯溺員工會認為,政府應向所有年滿65歲的長者,發放全民性養老金,以回饋他們對社會作出的貢獻。
港九拯溺員工會認為,資產審查不但造成標籤效應及社會分化,審查手續所花的行政成本亦往往不符效益。因此,不設資產審查的全民養老金,方為最佳方案。

諮詢文件混淆視聽、誤導公眾
政府突然放棄使用慣用的「全非」或「非全民」作為諮詢方向,卻在諮詢文件提出新詞彙──「不論貧富」及「有經濟需要」去包裝兩個模擬方案,明顯是有意製造混淆,試圖引導公眾的討論和意見。
「有經濟需要」方案提出8萬元資產審查引起社會嘩然,一方面是對長者的羞辱,另一方面政府企圖把視線轉移至審查線高低,忽略討論全民退休保障的可行性。
「不論貧富」方案是周永新教授基於2013 年人口推算而提出,後來政府卻忽然把人口推算到2064 年,企圖製造「全民退保必會爆煲」的假象。加上政府提出的融資方式只局限於依靠單一稅項(非三方供款),令退休保障彷彿成為政府庫房的危機,恐嚇社會不敢就融資方式作深入討論。
「不論貧富」的用語,只提及社會上的兩極,刻意隱藏了佔整體人口達八成的中間層份,企圖將退休保障局限為扶貧工作。但事實上,全民退休保障關乎全港市民退休後的生活保障,不應只被界定為貧窮長者的需要。

支持全民養老金學者方案
港九拯溺員工會要求政府,採用百多位學者聯合提出的全民養老金方案,詳情如下:
1. 政府撥款1,000億作種籽基金,及將現行的長者社會保障支出,注入計劃;
2. 僱主僱員供款:將僱主、僱員雙方每月強積金供款的一半轉移入新計劃;
3. 向每年盈利超過1,000萬元的大企業,額外徵收1.9%的利得稅。
上述融資方案,足夠讓政府向每位65歲以上的長者,每月派發$3,500的養老金。
港九拯溺員工會認為,此方案不但不會讓僱主僱員承擔額外供款,亦可讓有能力的大企業對社會作出多一點的承擔,達致財富作分配的目的。再者,此方案經過精算師的推算,被認定為具備可持續性,即使在人口老化高峰期後仍然會有財政盈餘。
其實,政府亦沒有對方案的可持續性提出任何質疑,卻不君子地將方案放進諮詢文件的附件部份,採取冷處理的手段,意圖阻止市民大眾認真地討論此可行方案。港九拯溺員工會對政府此處理手段深感失望。

總括而言,港九拯溺員工會要求政府落實推行不設資產審查的全民退休保障制度,並採用全民養老金學者方案作為具體的融資及支付方案。

港九拯溺員工會
二零一六年六月二十一日